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新闻公告
    发布日期:2021-04-19浏览次数:字号:[ ]

     


    关于烟台市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案的报告


    ——2021年2月20日在烟台市第十七届人民代表大会第五次会议上

    烟台市发展和改革委员会主任  王松杰

     


    各位代表:

    受市人民政府委托,现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案提请市十七届人大五次会议审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

    2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的国内外形势,在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下,全市政府系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,全市经济社会发展经受住了考验、稳住了基本盘,主要发展指标好于预期,呈现出总体平稳、稳中向好的基本态势。

    (一)疫情防控精准有效,复工复产高效有序。在市委统筹疫情防控和经济运行工作领导小组(指挥部)的统一调度下,各级认真落实分区分级精准防控措施,用不到1个月的时间全面遏制疫情蔓延势头,圆满完成驰援湖北任务,在较短时间内取得了“抗疫”斗争重大阶段性成果。有序推动复工复产,出台同舟共济应对疫情支持企业渡难关稳发展政策意见、应对新冠肺炎疫情支持经济加快发展的若干政策意见、“六保三促”等百余项政策措施,集中解决资金、用工、供销、消费、外经贸等方面的突出问题。千方百计缓解企业压力,共为企业减税降费135.8亿元。在全省率先实施“六个全面”,及早恢复生产生活秩序,到二季度全市基本实现全面复工复产、复商复市。

    (二)国民经济持续恢复,发展指标逐月向好。多措并举对冲疫情影响,有效扭转投资、消费、外经贸下滑态势,“六稳”“六保”工作取得重要成果,主要发展指标降幅低于全省、全国,回暖早于全省、全国,恢复快于全省、全国,全市经济一季度触底后快速反弹,二季度出现边际改善、恢复性增长,三季度供给侧恢复基本完成、需求侧波浪渐进式上升,四季度延续恢复态势、发展基本面不断巩固。全年完成地区生产总值7816.42亿元、增长3.6%,一般公共预算收入610.1亿元、增长2.5%,规模以上工业增加值增长7.7%,固定资产投资增长2.9%,社会消费品零售总额2799.95亿元、下降0.2%,外贸进出口3243.1亿元、增长11.6%,实际使用外资22.8亿美元、增长17.6%,城镇居民人均可支配收入49434元、增长3%,农村居民人均可支配收入22305元、增长5.1%。

    (三)“三重”工作扎实推进,重大项目快速突破。集中要素资源保项目,集中力量办大事,100项重点工程、重点项目、重大事项成为支撑烟台高质量发展的“中坚力量”。重大产业项目实现新突破。一期总投资1493亿元的裕龙岛炼化一体化项目获准并开工,万华百万吨乙烯项目建成投产,未来将形成支撑高端化工产业跨越发展的“双引擎”。一汽吉林新能源汽车基地开工建设,未来将与通用东岳构成高端汽车产业发展的“双龙头”。东方航天港的商业固体运载火箭、国家高分专项卫星数据应用等项目落地,保障国内首次海上商用卫星发射,千亿级航天产业呼之欲出。夏普超高清产业研究院落户烟台,将打造5G+8K产业全新生态,缔造烟台超高清产业发展新名片。重大基础设施项目取得新进展。老岚水库项目获批并开工,建成后将显著增强全市供水安全保障水平。蓬莱国际机场二期工程全面开工,运营后将大幅提高旅客吞吐量,助推烟台打造面向东北亚的重要国际航空枢纽。潍莱高铁、文莱高速、塔山南路建成通车,群众出行更加方便。潍烟高铁、莱荣高铁开工建设,建成后将使烟台全境迈入高铁时代。城市建设拉开新框架。蓬莱、长岛完成区划调整,纳入中心城区;幸福新城、海上世界、高铁新区等“九大片区”建设提速,累计完成投资244.6亿元;滨海旅游景区养马岛至芝罘岛段规划管理体制调整优化,实行统一规划管理运营。市区高质量一体化发展全面起势。

    (四)动能转换初见成效,发展根基更加坚实。保持战略定力,坚持新发展理念,坚定不移推进新旧动能转换,实现“三年初见成效”目标。坚决淘汰落后动能。关停低效化工企业190家,清理取缔“散乱污”企业13家,依法处置“僵尸企业”,推动市场出清,释放沉淀资源。落实能耗“双控”和煤炭消费压减措施,全面完成节能减排任务。坚决改造提升传统动能。加快实施100个过亿元重点技改项目,制造业技改成效明显。推动优势产业集群化发展,先进结构材料、生物医药两大国家级战略性新兴产业集群不断做强,省级“雁阵形”产业集群总数达到7个,医药健康产业收入突破千亿元,“烟台苹果”入选全国优势特色产业集群,海洋牧场“百箱计划”启动量产建造,国家级海洋经济示范区数量占全国1/8。坚决培育壮大新动能。战略性新兴产业产值增长14%,“四新经济”占GDP比重达到31.5%,高新技术产业投资增长33.1%,高新技术产业产值占比达到54.8%。启动新基建三年行动计划,全市5G基站数量达到5570个、充电桩数量达到3216个。持续提升创新能力。首个山东省实验室——烟台先进材料与绿色制造山东省实验室揭牌,中科院药物创新研究院环渤海药物高等研究院落地,山东苹果·果业产业技术研究院成立运营。新增省级以上创新平台52个,高新技术企业达到1120家,新备案国家科技型中小企业2282家,省级独角兽企业总数达到4家,省级瞪羚企业总数达到97家。新增高层次人才7000多人,来烟“双一流”高校毕业生实现倍增。

    (五)改革开放纵深推进,活力动力持续增强。全力推进改革攻坚。用好改革关键一招,围绕省九大改革攻坚行动,启动实施企业、流程再造、资源环境领域等15项改革攻坚,全力抓好160个改革攻坚突破点,一批体制机制制约得到破解,市管实体企业混合所有制比例和证券化率均超过70%,在全省率先完成园区体制机制改革,基本完成农村集体产权制度改革,事业单位改革全面实施,增量配电改革试点数量占全省1/9。积极扩大对外开放。出台《关于加快建设对外开放新高地的意见》,积极构建新时代全面开放新格局。“四园两区”加快建设,自贸区烟台片区推出一批首创性制度创新成果,保税港区成功转型为综合保税区,国际招商产业园推行“标准地”招商模式。获批国家级市场采购贸易试点、首批混矿业务试点。创新“双招双引”模式,组织参加各类云招商活动85场,举办各类展会活动107场。

    (六)“三大攻坚”成效显著,短板弱项加快补齐。打好打赢精准脱贫攻坚战,3.6万户、5.6万名建档立卡贫困人口实现稳定脱贫,全市277个省扶贫工作重点村全部达标退出。持续改善生态环境,市区空气质量优良率达到86.6%、保持国家二级标准,县级以上集中式饮用水水源地水质稳定达标,海洋环境综合治理取得实效、近岸海域水质优良面积比例达到100%,森林覆盖率省内地市最高,清洁能源装机容量居全省首位。重大风险防范化解稳妥有效,深入开展打击逃废银行债务、非法集资风险防范预警整治等专项行动,银行不良贷款余额和不良贷款率连续两年“双下降”,区域性基金管理中心建设加快推进。政府债务风险总体安全可控,隐性债务持续有效化解。

    (七)社会事业全面发展,民生事项得到落实。百项民生实事全部完成,财政资金民生支出占比达到76.4%。就业形势持续稳定,城镇新增就业10.99万人,5万名高校毕业生来烟就业,城镇登记失业率2.5%。教育质量持续提升,新改扩建学校50所,学前教育普惠率达到92.5%,哈尔滨工程大学烟台研究(生)院首批研究生入学,获批设立烟台文化旅游职业学院和烟台幼儿师范高等专科学校。社会保障持续增强,烟台山医院莱山新院投入使用,新建扩建村卫生室112处、医保服务站200个,居民医保人均财政补贴标准达到每年550元以上,新增养老床位3160张、总数达到6万多张。城乡环境持续改善,改造城镇老旧小区203个,24万户居民不动产登记历史遗留问题得到解决;1893个村庄实现城乡供水一体化,2.9万农户实行改厕,1.9万农户进行清洁取暖改造,道路硬化基本实现“户户通”,农村人居环境整治“三年行动”基本完成。营商环境持续优化,“放管服”改革不断深化,综合信用指数列全国地级市第四位,第九次荣获全国双拥模范城,第六次荣获全国文明城市称号。

    总的看,2020年全市经济社会发展负重前行,成绩来之不易,但在异常严峻的形势下,部分指标没能如期实现年初目标。从主要经济指标看,规上工业增加值、对外贸易、利用外资等经济增长指标,就业、物价、科教卫生等社会民生指标,资源节约、环境保护等节能减排指标,财政收入指标完成情况较好,均如期或超额完成目标任务。地区生产总值、固定资产投资、居民人均可支配收入、社会消费品零售总额距年度增长目标仍有一定差距。从整体发展看,我市经济运行与全国、全省走势基本一致,供给端恢复面在扩大、平衡性持续改善,需求端回暖态势在巩固、内生动力持续提升,长期向好基本面没有改变,经济高质量发展蹄疾步稳。但也要看到经济恢复基础尚不稳固,还存在需求侧动能较为疲弱,部分中小微企业经营困难,风险防控压力仍然较大,新兴产业支撑作用不强,改革红利还没有完全释放,区域之间、城乡之间发展不平衡,社会民生工作仍有差距等短板和不足,需要在今后的工作中认真加以解决。

    2020年是“十三五”规划收官之年,“十三五”规划确定的经济发展、科技创新、生态文明、民生幸福4个方面30项发展指标中,约束性指标11项,均如期完成;预期性指标19项,常住人口城镇化率等绝大多数指标均如期完成,地区生产总值、一般公共预算收入指标按可比口径基本完成。

    二、2021年经济社会发展努力方向和主要目标安排建议

    2021年是“十四五”开局之年,是中国共产党建党100周年,做好全年经济社会发展各项工作,对巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,加快新时代现代化强市建设具有重要意义。

    (一)发展形势。从国际看,全球疫情有望逐步得到控制,世界经济将会恢复性复苏,全球GDP规模可能回升到2019年水平。各国大规模救助政策创造全球低利率环境,将为我国创造一个相对有利的国际经济环境。从国内看,我国发展仍处于重要战略机遇期,经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变,发展的积极因素正在增多,经济内在的韧性不断增强,高质量发展前景光明。从我市看,各种有利条件加速聚集,正在进入厚积薄发、乘势而上、大有作为的关键时期。裕龙岛炼化一体化、万华百万吨乙烯、东方航天港等一批重大产业项目落地实施,正在转换为投资产出和现实生产力;潍烟高铁、老岚水库等一批基础设施项目加快建设,正在为全市发展提供战略支撑;芝罘仙境、幸福新城等一批重点片区组团崛起,正在形成新的城市增长极;先进材料与绿色制造山东省实验室、环渤海药物高等研究院、山东苹果·果业技术研究院等一批高端科创平台聚集发力,正在转化为高质量发展的强大势能;经济园区体制改革、“放管服”和流程再造改革等一批改革攻坚事项持续推进,正在构建更加成熟的制度体系;区域全面经济伙伴关系协定和中欧全面投资协议正式签署,黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化发展等一批重大战略叠加发力,正在构筑起新发展格局。

    (二)努力方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以“三重”工作为总抓手,坚持系统观念,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,做好“六稳”工作、落实“六保”任务,聚焦制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市建设,努力实现新的更大突破,确保“十四五”开好局、起好步。

    (三)主要目标。预计,2021年我市经济增长中枢仍然处于稳定上行通道,加之受2020年低基数效应影响,国民经济主要指标有望实现较快增长。主要预期目标安排建议:

    ——地区生产总值增长7%左右。主要考虑:一是外部环境和疫情防控形势如不发生大的变化,当前经济回稳向好态势将得以延续和加强。二是我市“十四五”期间的年均增速目标为5%左右,2021年安排7%左右的增长,能够为“十四五”开好局和后四年发展留有余地。三是体现烟台作为经济大市的责任担当,也符合“保三争二抢第一”的基本要求。四是有利于稳定社会预期,引导全市坚定信心、聚力突破,促进经济实现高质量发展。

    ——固定资产投资增长5%以上。一方面,经济持续恢复、营商环境不断优化、政府投资产生的带动效应,将推动民间投资“回暖”,投资形势将稳中向好。另一方面,2021年是近几年来我市项目基础最好的一年,省市级重点、技改、专项债券、城建、交通、水利、民生等项目对投资的拉动作用进一步增强,特别是裕龙岛炼化一体化、潍烟高铁、老岚水库等重大项目进入集中施工期,可以支撑投资较快增长。

    ——社会消费品零售总额增长7%左右。随着国内国际双循环格局的构建和供给侧改革、需求侧管理的推进,将进一步扩大国内消费需求,特别是社会各界已经常态化适应统筹疫情防控和经济社会发展,疫苗接种逐步铺开,消费环境进一步改善,有利于消费需求加快释放。市委、市政府高度重视服务业发展,服务业重点园区、特色小镇等一批载体快速打造,会展业、夜间经济、家政服务、线上经济等一批消费新模式不断培育,国家层面推出的促进汽车和服务消费政策持续发力,有望推动消费市场全面复苏。

    ——外贸进出口增长7%左右。持续推进重点外贸企业培育,富士康、中集来福士、杰瑞等重点企业加快推进保税维修业务,外贸结构将持续优化。推行“政府+信保+银行”合作机制,帮助外贸企业应对融资、贸易摩擦,巩固传统市场、开拓新兴市场,以及推动跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态拓增量、上规模,大幅降低中小外贸企业参与国际贸易的门槛,将持续拉动全市进出口增长。做大培强原油、铁矿石保税混兑业务,打造全球矿石保税混兑分拨中心,全年矿石保税进出口将大幅增加。

    ——规模以上工业增加值增长7%左右。受疫情影响,2020年全市工业企业实际生产天数减少约20天,2021年生产天数将趋于正常,带来工业生产相对增加。高端化工、汽车、食品等增加值贡献高的行业复苏明显,万华百万吨乙烯、通用东岳新车型等一批重大项目将全面释放产能,对工业增长形成有力支撑。

    ——一般公共预算收入增长5%以上。预计2021年减税降费政策和税收政策将趋于稳定。企业生产销售逐步恢复正常,税收贡献相应增加。一批重大项目进入集中建设期,带动增值税、耕地占用税等较快增长。

    ——社会民生。城镇新增就业10万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长7%左右,农村居民人均可支配收入增长7%以上;居民消费价格涨幅3%左右。这组指标主要是守住民生底线,体现了以人民为中心的发展思想,让发展成果惠及人民群众,预计经过努力可以如期实现。

    ——生态环境。只要坚定不移强化各项政策措施,一定能够完成省下达的年度单位生产总值能耗以及二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量等节能减排目标。

    三、2021年国民经济和社会发展重点任务和工作措施

    (一)坚持不懈提升科技创新能力。加强科创平台建设。按照“一个产业集群、一个科创平台”的思路,加快建设烟台先进材料与绿色制造山东省实验室、中科院药物创新研究院环渤海药物高等研究院、山东苹果·果业产业技术研究院等支撑性创新平台,规划建设葡萄与葡萄酒产业科创平台、山东海工装备研究院,支持八角湾中央创新区、环磁山国际科研走廊、蓝色“智谷”等打造烟台创新策源地。高水平运营烟台(国际)技术市场,办好第二届国际技术交易大会,加快技术研发和成果转化。强化企业创新主体地位。引导创新要素加快向企业集聚,深入实施科技型企业梯次培育计划,支持领军企业建设高水平研发中心、组建创新联合体,推进企业协同创新,年内高新技术企业总数达到1300家左右,新增制造业单项冠军、独角兽、专精特新、瞪羚企业60家以上。激发人才创新活力。落实好“人才新政”,开展精准靶向引才,对照国内一流标准再推出一批吸引高层次人才和团队的管用措施,营造有利于技能人才脱颖而出的良好环境。加强知识产权保护,建设国家知识产权运营服务体系建设重点城市。

    (二)坚持不懈夯实经济运行基础。发挥好投资关键作用。抓好省市级重点项目、重点民生事项、交通运输重点项目、重点水利基础设施项目、市区城建重点项目“五张单子”项目建设,持续完善土地、资金、能耗等要素保障,强化项目服务管理。紧盯重大项目进展,加快推进裕龙岛炼化一体化、万华百万吨乙烯、东方航天港、北方风电母港、一汽吉林新能源汽车、现代海洋牧场等重大产业项目,潍烟高铁、莱荣高铁、蓬莱国际机场二期、县域通用机场、城市轨道交通等重大交通基础设施项目,老岚水库、海水淡化、海上风电、海阳核电、LNG等重大水源能源气源项目,芝罘仙境、海上世界、空港新区、高铁新区等重点片区开发项目,持续扩大有效投资,增强经济发展后劲。强化消费基础性作用。着力提升传统消费,推进商业综合体、特色购物街建设,加快布局一批连锁便利店,支持社区建设高品质便民服务设施,激发消费潜力。积极培育新型消费,大力发展团购、微商、直播等新业态,繁荣发展夜间经济,推动实现消费升级。发挥文旅产业消费拉动作用,推进国家文化和旅游消费试点工作,承办好第二届山东省旅游发展大会,打造张裕葡萄酒、磁山温泉、丘山谷葡萄酒养生休闲等特色小镇,推动全域旅游加快发展。开展新一轮汽车下乡和以旧换新,支持电商、快递进农村,进一步扩展农村消费。加大市场主体扶持培育力度。强化普惠金融服务,深入实施“金桥”计划,开展好中小微企业金融服务创新试点。持续优化营商环境,提升企业获得感和满意度,激发各类市场主体活力。推进民营企业规范化改制,支持“个转企、小升规、规改股、股上市”。弘扬企业家精神,构建亲清政商关系。

    (三)坚持不懈构建现代产业体系。推动优势产业提升发展。立足高端化工、生物医药、汽车汽配、食品加工、海工装备、航空航天、有色及贵金属、电子信息、新能源等产业的基础优势、规模优势和配套优势,坚持重大项目引领,强化龙头骨干企业支撑,锻造产业链供应链长板、补齐短板弱项,推动形成集群化发展态势。滚动实施“千企技改”工程,重点抓好100个过亿元技改项目。推动新兴产业发展壮大。聚焦卫星互联网、超高清视频显示、人工智能等新兴产业精准发力,研究成长路径和扶持政策,科学布局一批专业化园区,推动新兴产业快速聚集。加快数字经济与实体经济融合发展,积极发展工业互联网+,用好橙色云、腾讯云等平台,支持企业“上云用数赋智”,推动产业智能化、数字化、绿色化转型。加大新基建建设力度,新建5G基站2800个,打造一批5G+8K应用场景。推动现代服务业突破发展。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向高品质和多样化升级,公共服务业向普惠性和均等化发展,全面提升现代服务业发展水平。大力发展现代金融业,加快建设区域性基金管理中心,年内各类基金认缴规模突破2500亿元。大力发展工业设计,支持中德工业设计中心、山东省工业设计研究院发展,创建国家智能制造工业设计研究院,加快建设烟台国际设计小镇。大力发展会展经济,办好工业设计大会、国际苹果节等重大展会,建好八角湾国际会展中心等场馆。大力发展现代物流业,加快建设现代流通体系,推动航空物流、高铁快运和电商快递发展,创新发展现代供应链、智慧物流、冷链物流等高端物流模式,打通生产到消费堵点。积极发展居家养老、教育医疗、家政服务等多样化社区服务。

    (四)坚持不懈增强改革开放动力。用好改革“关键一招”。围绕“三个一批”,加快推动重点领域改革。持续抓好国企改革“三年行动计划”、民企改革、事业单位改革等延续的一批改革事项,确保全面完成既定目标。纵深推进经济园区改革、流程再造改革、资源环境领域改革等深化的一批改革事项,积极推动见成效出经验。统筹抓好围绕优势产业链部署创新链改革、创建“双循环”机制改革、优势产业集群化发展机制改革、城市安全发展机制改革、群众反映问题长效化解机制改革等新启动的一批改革事项,制定落实相关实施方案。开拓对外开放新格局。创新开展“双招双引”,实施全球招商伙伴计划,推进国有企业、商会协会、资源市场和链条式集群式招商,力争引进100个以上“三类500强”项目。加强“四园两区”建设,全面推行“标准地”“拿地即开工”。大力发展保税经济,加快建设跨境电商综试区,力争全年跨境电商进出口增长30%以上;发展保税物流,促进大进大出、优进优出,扩大混矿、混煤、混油业务;抓好保税加工,加快进境肉类、进口粮食饲料、黄金珠宝等保税加工项目落地;做优保税检测维修,建好全球保税维修中心。深度拓展外贸空间,抢抓区域全面经济伙伴协定、中欧投资协定等机遇,深耕日韩、巩固欧美、拓展“一带一路”,打造对外开放新高地;创新贸易业态,发展数字贸易、市场采购贸易等,打造生产性服务贸易示范区。

    (五)坚持不懈统筹区域协调发展。推动中心城区提能升级。实施“以水兴城、携河发展”战略,编制沿河综合开发实施方案和项目清单,启动勤河、东风河、夹河等河开发建设,统筹做好河流两岸规划设计,推进“河产城”一体化综合开发,推动中心城区从“沿海发展时代”跨入“海河联动发展时代”。完成市县两级国土空间总体规划编制,科学划定“三区三线”。统筹土地成片征收工作,加快实施重点片区开发,推动“九大片区”快速成势。推动市区高质量一体化发展,贯通区际基础设施,加快蓬长一体化进程,高水平打造西部片区省级城乡融合发展试验区,高标准推进长岛综试区建设,启动临空经济区起步区建设。提高滨海旅游景区运营管理水平,提高养马岛至芝罘岛段一体化运营水平,启动芝罘岛至蓬莱阁段提升计划。推动县域经济新一轮崛起。北部龙口、招远、莱州再塑优势,加快形成具有强劲拉动作用的黄金发展组团,巩固提升在全国全省县域经济发展中的地位。南部县域挖掘潜力,建好莱阳莱西胶东一体化发展先行示范区,加快崛起新兴发展组团。发挥开发区开放龙头、高新区创新龙头作用,在全国全省同类园区中走在前列。强化长岛、昆嵛山生态功能区作用,探索生态发展新路径。支持栖霞创建全域苹果产业功能区,促进经济社会发展绿色转型。深度对接重大发展战略。主动融入国内国际双循环发展格局,深度对接国家、省重大区域发展战略,编制落实黄河流域生态保护和高质量发展战略实施意见,巩固扩大胶东经济圈一体化合作成果。

    (六)坚持不懈推进乡村振兴。有序推进“五个振兴”,提高农村组织化、农业产业化、农民收入多元化水平。稳定粮食生产。坚持最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,抓好农业生产,强化粮食安全,确保粮食生产能力持续稳定。实施种子工程攻坚行动。开展种源“卡脖子”技术攻关,以小麦、玉米等主要农作物,苹果苗木,海参、名贵鱼等水产,主要畜禽原种等为重点,支持育繁推一体化种子企业做大做强,打造“中国北方种业硅谷”。做大做强特色农业。持续深化烟台苹果、莱阳梨、葡萄等特色果业供给侧结构性改革,实施烟台苹果高质量发展工程,启动莱阳梨高质量发展行动,加强烟台葡萄酒产区保护。补齐农村基础设施短板。开展新一轮农村人居环境整治,稳妥有序推进美丽宜居乡村建设,持续改造提升农村公路,基本实现农村规模化供水全覆盖,全市美丽乡村示范村覆盖率达到40%。深化农村综合改革。探索实施农村集体经营性建设用地入市,争取新一轮宅基地制度改革试点。持续深化农村集体产权制度改革,积极稳妥推进农村党支部领办合作社,发展新型农村集体经济,争取2000个以上的村集体经济收入超过10万元。完善组织制度建设。强化农村党建引领,高质量完成村“两委”换届。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,保持帮扶政策总体稳定,健全防止返贫动态监测和常态化帮扶机制,加强农村低收入人口分类帮扶,做到应保尽保、应兜尽兜。

    (七)坚持不懈守牢高质量发展底线。坚决守住疫情防控底线。扎实有效做好冬春季节疫情防控,坚持“外防输入、内防反弹”不动摇,加强医疗机构等关键场所和社会面防控,抓好进口货物特别是进口冷链食品集中监管专仓建设,做好国内重点地区和入境来烟返烟人员的管理服务,确保不出现规模性输入和反弹,按时完成接种疫苗任务。坚决守住生态环保底线。扎实推进中央、省环保督查反馈意见整改,科学制定我市碳达峰、碳中和行动方案,开展新一轮“四减四增”行动,坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战,建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系,完成造林和生态修复3万亩,保持市区空气质量国家二级标准。坚决守住金融风险底线。加大不良贷款处置力度,有序推动“破圈断链”,严厉打击恶意逃废债、金融欺诈等非法金融活动,健全地方金融监管和风险防控体系,确保全市不良贷款比率持续低于全省平均水平。加强政府债务管理,规范举债融资行为,争取建制县化解隐性债务改革试点,推动政府融资平台市场化转型,确保不发生区域性系统性金融风险。坚决守住安全生产底线。开展安全生产大排查大整治行动,严格落实安全生产责任制,抓好矿山、消防、道路交通、建筑施工、海上作业等各领域安全生产,构建适应高质量发展的安全生产长效治理机制,以最严责任、最硬措施保障生产安全。坚决守住社会稳定底线。健全社会矛盾纠纷多元化预防调处化解机制,扎实开展信访突出问题专项整治,坚持扫黑除恶工作常态化,统筹做好意识形态、网络舆情、应急处置等工作,建设更高水平平安烟台。

    (八)坚持不懈强化社会民生保障。稳定就业形势。统筹做好各类群体就业创业,全面落实各项扶持政策,推动实现更高质量和更充分就业,年内城镇新增就业10万人。推进教育更高质量发展。启动实施第四期学前教育三年行动,年内新增公办幼儿园100所;做好中小学建设,新改扩建中小学25所;建成使用烟台一中幸福校区、烟台一职专新校区;深化校地合作,支持驻烟高校发展。提升医疗养老服务水平。启动实施公共卫生服务能力三年提升行动,健全完善疾病预防控制体系,新建市妇幼保健院,扩建市中医医院、奇山医院,创建100处示范化村卫生室。完善老有所养保障制度,开展敬老院改造提升三年行动,年内新增一批普惠型养老床位。繁荣发展文体事业。实施文化惠民工程,开工建设市新文化中心,办好市民文化节、建党100周年主题“五个百场”系列活动,丰富群众精神文化生活。开展好群众性体育赛事活动,推进青少年体育综合体建设,完成全民健身中心、帆船帆板训练基地主体工程建设,发展冰雪运动,建成冰上运动综合体,建好群众身边的健身设施。完善社会保障体系。提高城乡低保、特困供养标准和大病保险特殊药品报销比例,提升困难群体救助水平,年内居民基本养老保险平均保障水平再提高5%左右,各类困难群众救助保障标准再提高10%左右。改善居民居住出行条件。坚持“房住不炒”,加大住房保障力度,研究制定长租房政策措施,建立长租房供应体系,强化共有产权住房配售,解决好新就业无房职工和稳定就业外来务工人员等新市民住房问题。加快推进城市更新,压茬改造老旧小区,抓好背街小巷环境整治,开工建设棚改安置房5948套,基本解决不动产登记历史遗留问题。加大治理拥堵力度,破解交通堵点,规划建设城区快速路系统和慢行系统。扩大垃圾分类覆盖面,高标准做好国家卫生城市复审工作。持续提升城市形象,加快建设宜业宜居宜游的美丽烟台,为率先建成新时代现代化强市奠定坚实基础。

     

    附件:国民经济和社会发展主要计划指标统计表

     

    附件

    国民经济和社会发展主要计划指标统计表

    指标名称

    计算单位

    2020年

    完成

    2021年

    预期

    一、经济增长目标

    地区生产总值增长率

    %

    3.6

    7左右

    固定资产投资增长率

    %

    2.9

    5以上

    社会消费品零售总额增长率

    %

    -0.2

    7左右

    外贸进出口增长率

    %

    11.6

    7左右

    二、高质量发展目标

    规模以上工业增加值增长率

    %

    7.7

    7左右

    一般公共预算收入增长率

    %

    2.5

    5以上

    三、社会民生目标

    城镇新增就业人数

    万人

    10.99

    10

    城镇登记失业率

    %

    2.5

    4.5以内

    城镇居民人均可支配收入增长率

    %

    3

    7左右

    农村居民人均可支配收入增长率

    %

    5.1

    7以上

    居民消费价格指数涨幅

    %

    2.5

    3左右

    四、节能减排目标

    完成省下达的单位GDP能耗下降、二氧化硫、COD、氨氮和氮氧化物排放等任务目标。

     

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